專家解讀丨加強新污染物治理 以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。習(xí)近平總書記在多個重要場合反復(fù)強調(diào)要重視新污染物治理。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對新污染物治理做出明確部署，要求制定實施新污染物治理行動方案。2022年《政府工作報告》中再次對加強新污染物治理提出明確要求。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號，簡稱《行動方案》），針對新污染物環(huán)境風(fēng)險隱蔽、種類繁多、常規(guī)管控效率不足以管控其環(huán)境風(fēng)險等特點，制定以環(huán)境風(fēng)險預(yù)防為主的治理策略，構(gòu)建以“篩、評、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險防控思路，提出覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程治理舉措，在打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險等方面做出具體安排，對有效管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險、延伸拓展污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

一新污染物治理有利于延伸拓展污染防治攻堅戰(zhàn)的深度廣度，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平

國際國內(nèi)尚無新污染物的權(quán)威定義，從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發(fā)，可以認為新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。

加強新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出?！缎袆臃桨浮芬跃珳手挝?、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發(fā)，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理“發(fā)動機”的“牽引驅(qū)動”作用，科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，精準識別需要重點管控的新污染物，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標靶向，打通源和匯的通路，依法實施分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，形成全生命周期、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理長效機制，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

加強新污染物治理是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險、切實保障生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國是化工生產(chǎn)大國，調(diào)查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費等各環(huán)節(jié)都可能進入環(huán)境，帶來潛在的環(huán)境與健康風(fēng)險，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”。我國新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢和要求相比仍存在諸多短板，突出體現(xiàn)在法律法規(guī)體系不完善、跨部門協(xié)調(diào)機制不健全、調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境風(fēng)險底數(shù)不清、人才隊伍和科技支撐能力嚴重不足等方面。《行動方案》以切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，基于問題導(dǎo)向，提出精準施策、系統(tǒng)推進要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國、健康中國建設(shè)。

加強新污染物治理是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊，部分行業(yè)存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^“源頭防范+過程控制+末端治理”的管控措施組合拳，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，提升重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造和綠色制造水平，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，增強行業(yè)創(chuàng)新活力和國際競爭力，加快統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二《行動方案》從頂層謀劃設(shè)計新污染物治理體系，提出“篩、評、控”全生命周期治理思路

構(gòu)建以體系和能力建設(shè)為著力點、以“重點管控新污染物清單”為抓手的新污染物治理體系框架。對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中新污染物治理相關(guān)要求進行了系統(tǒng)設(shè)計，是開展新污染物治理的“施工圖”和“路線圖”。把握標本兼治的原則，一方面建體系、搭機制、強基礎(chǔ)、提能力，在治理體系方面提出建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度、完善法律法規(guī)和技術(shù)標準體系、建立跨部門協(xié)調(diào)機制等頂層設(shè)計要求，在能力建設(shè)方面提出加快提升國家和地方新污染物治理能力、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍、加強科學(xué)技術(shù)支撐等要求。另一方面，提出覆蓋全過程的環(huán)境風(fēng)險評估和管控措施。

提出以“篩、評、控”為主線的行動舉措。與常規(guī)污染物相比，新污染物具有危害嚴重、環(huán)境風(fēng)險隱蔽、不易降解、來源廣泛、減排替代難度大、涉及領(lǐng)域多范圍廣等特點，治理也存在諸多難點，僅靠達標排放等常規(guī)手段，無法實現(xiàn)有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險的目標。因此，《行動方案》從頂層設(shè)計了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍；第二步是“評”，針對篩選出的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，對其生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置全生命周期進行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估，精準錨定其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險的新污染物作為重點管控對象；第三步是“控”，對于經(jīng)“篩、評”確定的重點管控對象，實施以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控措施。

明確了2025年的工作目標?！笆奈濉逼陂g，工作重點是打通管控路徑，構(gòu)建管理體系，形成協(xié)調(diào)機制，做好重點示范。《行動方案》明確到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制，增強新污染物治理能力，為實現(xiàn)新污染物長效治理起好步。

三《行動方案》立足穩(wěn)中求進，以科學(xué)手段摸清底數(shù)、評估風(fēng)險、精準施策、系統(tǒng)推進，高效能治理新污染物

堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，充分體現(xiàn)遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。2025年工作目標以“打基礎(chǔ)、建體系”為主，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)為重點開展環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，以首批重點管控新污染物清單為目標實施環(huán)境風(fēng)險管控措施。

堅持以人民為中心，突出“三個治污”，避免“一刀切”。對于環(huán)境風(fēng)險大、應(yīng)當重點管控的新污染物，充分研判其管控措施可能造成的社會經(jīng)濟影響。在具備管控條件、環(huán)境經(jīng)濟社會綜合效益可行的前提下，列入重點管控新污染物清單，按照“一品一策”原則，制定國際通行的環(huán)境風(fēng)險管控措施，針對主要產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵工藝或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策，避免對所有污染物、所有行業(yè)都實施排放標準的“一刀切”管理，防止對工業(yè)企業(yè)帶來不必要的額外成本。

加強新污染物治理，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要行動，是切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的必然要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。新污染物治理涉及范圍廣、技術(shù)要求高、實施難度大，需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，更需要迎難而上、開拓進取，聚焦目標任務(wù)，加強組織保障和科技支撐，為以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平，做出新的更大貢獻，也為全球環(huán)境治理積極貢獻中國智慧和中國方案。

（來源：生態(tài)環(huán)境部）