2021年出臺《神農架林區陸生野生動物致害責任保險管理辦法》

神農架是中國知名的人與生物圈自然保護區，這里是金絲猴、獼猴、黑熊等動物的天堂，同時全區也居住著79248人，有時野生動物會破壞村民的莊稼，村民的損失無人賠償，而2021年神農架林區陸生野生動物致害責任保險管理辦法出臺后，將保證給予賠償。

出臺目的

神農架日前出臺《神農架林區陸生野生動物致害責任保險管理辦法》，設立專項資金購買野生動物致害保險，對陸生野生動物破壞的農作物等進行理賠，保險金額按作物生長周期賠付40%至100%。

神農架是一塊綠色寶地，這里生活著豹子、豺、狼、黑熊、獼猴、豬獾、狗獾、豪豬、野豬等各種野生動物，黑熊偷吃蜂蜜、豪豬偷吃玉米等現象時有發生。往年，農作物成熟季節，不少野生動物下山“肇事”造成村民經濟作物受損，村民無處理賠，只好自認倒霉。

為解決野生動物破壞村民農作物的問題，促進人與自然和諧共處，神農架林區與保險公司多次商洽、多次研究，最終商議出一條專為野生動物“肇事行為”買保險的路子。

《辦法》規定，對投保人在采取必要防范措施或者依法履行保護野生動物義務的前提下，因野生動物造成種植的農作物或中藥材受損的給予賠償;野生動物對投保人在依法劃定的生產經營范圍內種植的農作物或中藥材造成毀損的給予賠償;經林區人民政府林業行政主管部門和保險公司認定的野生動物造成農作物或中藥材毀損情況的給予賠償。

神農架林區陸生野生動物致害責任保險管理辦法

第一章? ?總? 則

第一條? 為加強野生動物保護，促進人與自然和諧共生，依據《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國保險法》等法律、法規規定和神農架林區人民政府陸生野生動物致害責任保險專題會議紀要精神，結合神農架林區實際，制定本辦法。

第二條? 保險服務秉承“主動、迅速、準確、合理”的原則。

第二章? ?承保方式

第三條? 保險公司可借助基層涉農服務部門的力量，在政府部門支持下，建立與業務規模相匹配的服務體系。原則上在鄉鎮一級具備自有或受委托的工作機構。原則上在鄉鎮一級配備具備一定專業素質的農業保險專(兼)職工作人員，在村一級引入協助開展農業保險工作的相關人員。

第四條? 保險公司在承保工作中，原則上應堅持集體統一投保，整體推進，并做到“承保到戶”。

第五條? 農業保險投保單及分戶標的投保清單應采用格式化單證，由承保公司負責設計。承保前應采集投保人、被保險人、保險標的相關要素信息，包括:投保人(被保險人)姓名(組織名稱)、身份證號碼(組織機構代碼)、聯系方式、標的種類和數量。

第六條? 各鄉鎮和相關職能部門以及保險公司應認真核對承保的農戶基本信息、保險標的數量、風險情況，確保承保標的信息真實準確。

第七條? 保險公司應建立分級承保工作質量抽查回訪制度。通過電話或現場回訪，采取隨機方式對承保信息采集、標的查驗及信息公示等環節工作質量進行監督和檢驗，保險公司縣級機構的抽查回訪率在各鄉鎮應不低于3%。

第三章? ?理賠方式

第八條? 在神農架林區行政區域內，種植的標的因豹、豺、狼、黑熊、獼猴、豬獾、狗獾、豪豬、野豬等陸生野生動物破壞、傷害而遭受到的直接經濟損失且符合下列條件的，保險公司負責賠償:

(一)投保人在采取了必要防范措施或者依法履行保護野生動物義務的前提下，因野生動物造成種植標的受損的。

(二)野生動物對投保人在依法劃定的生產經營范圍內種植的標的造成毀損的(退耕還林、移民搬遷后的生態用地不在此列)。

(三)經林區人民政府林業行政主管部門和保險公司認定的野生動物造成其他毀損情況的。

第九條? 野生動物造成投保人種植標的損失有下列情形之一的，保險公司不承擔賠償責任:

(一)因主動攻擊和故意傷害野生動物而致使投保人、被保險人種植標的受到野生動物損害的;

(二)投保人在依法劃定的生產經營范圍以外種植的;

(三)馴養繁殖、運輸野生動物的單位或者個人，因管理不善致使野生動物逃逸造成投保人種植的標的損害;

(四)本保險單中載明免賠率計算的免賠額;

(五)法律、法規規定的其他情形;

第十條? 賠償處理

(一)免賠率

每次事故損失按實際損失的10%免賠。

(二)計算公式

保險標的發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償:賠償金額=出險當期每畝最高賠償標準×死亡率×損失面積×(1-免賠率)死亡率=平均單位面積死亡株數(面積)/平均單位面積種植株數(面積)

1.農作物不同生長期最高賠償標準:

幼苗期為每畝保險金額×40%;

生長期為每畝保險金額×80%;

成熟期為每畝保險金額×100%。

當保險農作物的損失率達到80%及以上時，視為全部損失。

2.中藥材不同生長期最高賠償標準:

移栽成活返青后起(直播中藥材從種植齊苗后開始)至根膨大期前為每畝保險金額×40%;根膨大期為每畝保險金額×70%;? ?成熟期為每畝保險金額×100%。賠償金額=不同生長期賠償金額×損失率×受損面積×(1-免賠率)。損失率=單位面積平均植株損失數量/單位面積平均植株種植數量。

第十一條? 知道保險事故發生后，被保險人應該:?

(一)盡力采取必要、合理的措施，防止或減少損失，對因被保險人過失而擴大的損失部分，保險人不承擔賠償責任。

(二)及時通知保險人，并書面說明事故發生的原因、經過和損失情況(因特殊原因，無法書面說明情況的，征得被保險人同意后，由當地保險聯絡人員代為記錄)。故意或者重大過失未及時通知，致使保險事故的性質、原因、損失程度等難以確定的，保險人對無法確定的部分，不承擔賠償責任，但保險人通過其他途徑已經及時知道或者應當及時知道保險事故發生的除外。

(三)保護事故現場，允許并且協助保險人進行事故調查。

第十二條 報案

被保險人投保標的遭受野生動物損害后，24小時內向村級保險聯絡員報告受災情況。

村級保險聯絡員對損失進行現場初審，不構成保險責任的向農戶做好解釋工作，對可能或已構成保險責任的，應填寫受災農戶調查登記表，在24小時內報95518服務專線，并上報鄉鎮保險聯絡員。

鄉鎮保險聯絡員在接報后48小時內進行現場復查，構成保險責任的上報保險公司。

調查登記表由承保公司和林業行政主管部門統一印制。

第十三條? 被保險人索賠時需提供以下單證資料

(一)所在村委會出具證明材料，證明災害發生的地點、時間及其損害情況;

(二)被保險人身份證正反面照片;

(三)被保險人銀行卡或存折照片;

(四)被保險人土地確權證或土地合法使用憑證。

第十四條? 保險公司應將查勘定損結果在事發地予以公示，并根據核定的保險標的的損失程度足額支付應賠償的保險金。

第四章? 其他事項

第十五條? 林區人民政府設立專項資金，用于全區野生動物致害保險保費的支出。專項資金實行專款專用，不得挪作他用。

林區審計部門依法對專項資金的使用情況實施監督。

第十六條? 冒領、騙取保險金的，由林業行政主管部門責令退回保險金，并予以警告;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條? 國家機關工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條? 林業管理局將各鄉鎮野生動物損害保險工作推進情況納入年底綜合考核內容。

第十九條? 本辦法由神農架林區人民政府林業行政主管部門負責解釋。

第二十條? 本辦法自發布之日起試行。

神農架林區陸生野生動物致害責任保險工作實施方案

依據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《神農架林區陸生野生動物致人傷害和財產損失救助暫行辦法》《神農架林區天保工程森林資源管護補助兌現實施方案》等法律、法規和規章，按照林區政府相關會議紀要精神，為加強野生動物保護，切實保障人民群眾生產生活安全和鞏固精準脫貧成果，結合神農架林區實際，制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹2020年中央及省委1號文件精神，持續抓好農牧業穩產保供和農民增收，加大對“三農”的投入和對農業保險保費補貼的力度，擴大政策性農業保險的覆蓋面。落實《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)以及《關于建立全區獸災補償機制的紀要》(專題會議紀要〔2020〕77號)精神，建立多層次的農業生產風險保障機制，實現“穩產保民、扶持地方經濟、解決保護與發展的矛盾、提高全民生態保護意識”的目標。

二、工作原則

(一)政府引導。采取政府政策支持的方式，引導、鼓勵和支持種植戶等參加保險，積極推動野生動物致害責任保險工作的落地實施，增強我區種植業抗風險能力。?

(二)市場運作。遵循市場經濟規律，充分發揮市場資源配置的作用，以保險經營機構的市場化運作為依托，主動、積極的發揮保險職能作用，建立風險預警、風險防范、風險管理機制，有效化解農業生產、經營風險。?

(三)協同推進。林區林管局、農業農村局、大數據中心、政務辦等部門配合保險經營機構制定實施方案，明確保險投保、查勘定損、理賠、防災防損等具體工作內容，在給予積極支持的同時，督促、檢查工作執行情況和效果，解決工作推進過程中存在的問題，形成工作合力，共同推進野生動物致害責任保險工作。

三、保險內容

(一)保險標的

在依法確權的土地范圍內種植的農作物(薯類、玉米、水稻)、中藥材。

(二)保險對象

保險對象為財產受保險合同保障、享有保險金請求權的村民或組織;神農架林區松柏鎮、陽日鎮、宋洛鄉、新華鎮、紅坪鎮合法從事農作物、中藥材種植的農戶。

(三)保險期限

保險期限為一年(以保險公司保單時間為準)。

(四)保險責任

在保險期限內，保險對象種植的標的因遭受豹、豺、狼、黑熊、獼猴、豬獾、豪豬、野豬等陸生野生動物的破壞、傷害而受到的直接經濟損失且符合下列條件的，保險公司負責賠償:

1.從事農業生產的人員在依法履行保護野生動物義務的前提下，因野生動物造成種植農作物、中藥材受損的。

2.野生動物對農戶在依法劃定的生產經營范圍內種植的農作物、草本藥材造成損毀的(退耕還林后的生態用地和林下種植農作物、中藥材不在此列);

3.經林業行政主管部門和保險公司認定的野生動物造成其他毀損情況的。

(五)責任免除

以在監管部門備案的《中國人民財產保險股份有限公司湖北省分公司野生動物損害保險條款(神農架林區專用)》中列入的責任免除條款為準。

(六)保險金額及保險費率

保險金額及費率以林區林業管理局和中國人民財產保險股份有限公司神農架分公司簽訂的協議為準。

(七)保險費繳納

神農架林區野生動物傷害損失保險保險費由林區林業管理局全額補貼，在保險機構完成承保后30日內一次性撥付到位。

(八)賠償處理

1.免賠率

每次事故損失按實際損失的10%免賠。

2.計算公式

保險標的發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償:

賠償金額=出險當期每畝最高賠償標準×損毀率×損失面積×(1-免賠率)

損毀率=平均單位面積損失 株數(面積)/平均單位面積種植株數(面積)

(1)農作物不同生長期最高賠償標準:

幼苗期為每畝保險金額×40%;

生長期為每畝保險金額×80%;

成熟期為每畝保險金額×100%。

當保險農作物的損失率達到80%(含)以上時，視為全部損失。

(2)中藥材不同生長期最高賠償標準:

移栽成活返青后起(直播中藥材從種植齊苗后開始)至根膨大期前為每畝保險金額×40%;

根膨大期為每畝保險金額×70%;

成熟期為每畝保險金額×100%。

賠償金額=不同生長期賠償金額×損失率×受損面積×(1-免賠率)。

損失率=單位面積平均植株損失數量/單位面積平均植株種植數量。

3.保險責任終止

保險期限內，當單位賠款達到單位保險金額后，該被保險人保險責任即行終止，未達到保險金額的，保險責任繼續有效，直至保險責任期滿。

(九)保險承辦機構

神農架林區野生動物傷害損害保險由中國人民財產保險股份有限公司神農架林區支公司承辦。

四、操作方式

(一)投保標的數量確認

由各鄉鎮提供轄區內種植戶信息。包括:被保險人姓名(需與土地確權證一致)、身份證、種植地址、種植品種名稱、種植數量、聯系方式、銀行賬戶)

(二)數據抽查驗標

根據各鄉鎮提供的投保數據，林業管理局、保險經辦機構、各鄉鎮按照比例進行抽查驗標。

(三)承保

由保險經辦機構將承保信息進行為期三天的公示，公示期滿，保險經辦機構以村組為單位簽發保險單。

(四)保費申請

保險經辦機構根據保險單、保險費發票、撥款申請等資料，向林管局提出保費補貼資金申請，林管局按程序實行審批并以轉賬方式完成保險費支付。

(五)理賠

1.報案。保險標的出險后，投保農戶在24小時內撥打人保財險“95518”報案電話，超過24小時未向保險機構報案的,需先向公安機關報案，公安部門聯合保險經辦機構核實后按程序理賠。

2.查勘。保險經辦機構接到報案后，及時聯系鄉、鎮政府，由鄉、鎮指派相關部門、相關專業人員，在12小時內到現場進行查勘，并確定損失。對存在異議的案件，由地方政府主導協商解決。

3.賠付。在理賠資料齊全的情況下，保險經辦機構在10個工作日內將賠款通過轉賬支付到被保險人賬戶。

五、工作措施及要求

(一)加強組織領導

為加強野生動物損害保險工作的組織領導和日常協調，林區人民政府建立“神農架林區野生動物損毀保險工作聯席會”制度。林業管理局、各鄉鎮人民政府、農業農村局、大數據中心、政務辦、保險經辦機構為聯席會成員單位，辦公室設在林區林業管局，主要職責為負責野生動物損毀保險工作實施推進，定期或不定期通報保險工作推進情況，解決保險工作中出現的問題。各鄉鎮應高度重視，按照本方案要求認真部署組織，通過明確專人、落實責任，積極配合支持保險經辦機構，做好野生動物致害保險的宣傳推廣、投保理賠等工作，確保此項惠農政策順利落地并取得實效。

(二)明確責任分工

1.林業管理局。負責野生動物致害保險工作的統籌規劃和安排;監督和管理各職能部門、保險經辦機構工作落實情況;負責召集、組織“聯席會”成員單位定期進行工作溝通、協調。

2.各鄉(鎮)人民政府。負責指導和協助各村和保險經辦機構開展投保標的種類和面積的統計核實、查勘、損失鑒定等工作。按照“政府保密度，部門保質量”的要求，各鄉(鎮)人民政府組織各村技術人員在保險經辦機構指導下收集農戶基礎信息，完成承保資料的核實、匯總及轄區內保險事故的協勘協賠工作。

3.保險經辦機構。負責野生動物損失保險實施前的宣傳工作。通過媒體、網絡等宣傳此項惠農保險政策的相關知識，同時通過集中或分散的方式對各鄉(鎮)涉關部門進行保險業務技能的培訓;負責制定承保、理賠服務方案，確保承保、理賠服務質量;負責建立野生動物損失保險的承保、理賠臺賬，做好對相關部門的數據報送、案情通報等工作。

4.投保農戶。應積極采取人防措施，減少和避免發生野生動物對農作物的損害。地理位置偏遠、生產成本高的農業產業要及時調整產業結構。

六、經費保障

為保障野生動物損害保險工作的有效運行，保險經辦機構可委托各村指定人員對保險案件進行協助承保、查勘，并加強業務指導和管理，根據工作量支付勞務費，年度支付標準為簽單保費的5%。支付方式以保險經辦機構內部規定和操作流程為準，各村負責配合提供相關資料。

七、其他事項

(一)法律適用及爭議處理

在野生動物損害保險工作實施過程中，有關保險標的、保險責任、責任免除、權利與義務、賠償處理、爭議處理與法律適用等內容，以《保險法》、《農業保險條例》、中國人民財產保險股份有限公司湖北省分公司野生動物損害保險條款(神農架林區專用)等法律、法規、合同條款為準。

(二)依法合規及違紀違規處理

各級政府部門、保險經辦機構對投保數據、信息、資料的真實性負責。對保險機構工作人員或協勘人員在從業過程中出現的造假、騙賠等違法、違規行為，一經查實嚴肅處理。建立保險黑名單，對在保險實施過程中的報假案、提供虛假資料索賠、故意擴大損失等行為，經核實后進入保險黑名單，其投保種植的農產品保險，林區財政取消補貼，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

來源：新華社、神農架新聞網