2021武漢市康復輔助器具產業最新規劃方案

武漢市政府于12月3日發布《關于印發武漢市康復輔助器具產業國家綜合創新試點實施方案的通知》，其中提到將全面發展武漢市康復輔助器具產業，力爭2023年將建成康復輔助器具產業園。

武漢市發布康復輔助器具產業發展方案

12月3日，武漢市人民政府辦公廳發布《關于印發武漢市康復輔助器具產業國家綜合創新試點實施方案的通知》，提出：全面推動武漢市康復輔助器具產業集聚發展，到2023年，建成康復輔助器具產業園，培育發展一批康復輔助器具企業、品牌和項目，加快推進技術研發和成果轉化，進一步完善產業鏈條，提升產品質量和服務水平，實現康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領域的深度融合，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人的配置服務需求。

正文內容

《關于印發武漢市康復輔助器具產業國家綜合創新試點實施方案的通知》全文如下：

根據民政部等七部委聯合印發的《關于開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點的通知》(民發〔2020〕149號)和《關于確定康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點地區的通知》(民函〔2021〕64號)精神，為扎實推進我市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作，特制訂本方案。

一、工作目標

全面推動我市康復輔助器具產業集聚發展，到2023年，建成康復輔助器具產業園，培育發展一批康復輔助器具企業、品牌和項目，加快推進技術研發和成果轉化，進一步完善產業鏈條，提升產品質量和服務水平，實現康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領域的深度融合，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人的配置服務需求。

二、工作任務

(一)促進產業集聚發展

1.籌建產業園區。依托武漢大健康產業基礎，在東湖高新區籌建我市康復輔助器具產業園，推進我市康復輔助器具產業集聚發展。依托園區緊鄰光谷生物城的優勢，鼓勵一批有實力的相關醫藥生產和流通企業投資康復輔助器具的研發生產配置。通過招商引資，引進一批國內外知名企業入駐園區。開展康復輔助器具產業創業孵化，幫助一批康復輔助器具中小企業成長。(責任單位：東湖高新區管委會、市商務局、市科技局、市發改委、市經信局)

2.實施品牌戰略。發揮我市裝備制造業基地優勢，在康復輔助器具產業集群內重點實施智能制造、智能輔具研發、康復機器人、3D打印以及國際先進康復設備等項目，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品，培養一批品牌性企業。支持康復輔助器具市場主體參加世界大健康博覽會等展會。(責任單位：東湖高新區管委會、市市場監管局、市科技局、市經信局、市發改委、市衛健委、市商務局)

3.發展生產性服務。支持建設面向康復輔助器具產業集群和中小型企業的公共服務平臺，鼓勵發展研發設計、科技成果轉化、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設和人力資源服務等生產性服務，推動形成基于消費需求動態感知的研發、設計、制造、展銷、配置、售后和洗消的全產業鏈。(責任單位：東湖高新區管委會、市發改委、市經信局、市商務局、市市場監管局、市殘聯)

(二)支持技術創新及產品研發

1.建設創新平臺。鼓勵優勢企業、高校院所、醫療機構加強應用基礎研究，推進學科交叉融合，優化配置和資源共享，積極建設康復輔助器具相關的創新平臺，在關鍵技術或者系統集成方面形成領先優勢。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市教育局、市衛健委)

2.支持新產品研發。以市場需求為導向，將智能輔助、康復機器人、仿生假肢、3D打印技術、智能無障礙家具、虛擬現實康復訓練設備等技術創新和產品研發列入大健康領域的重點支持范疇。鼓勵開發改善普通人群生活品質的產品，滿足各類消費群體的需求。優先將老年人、殘疾人、傷病人護理照料的康復輔助器具產品和殘疾兒童搶救性康復輔助器具產品等作為主要發展領域。加強傳統中醫康復技術、方法創新，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市民政局、市衛健委、市教育局、市市場監管局、市殘聯)

3.促進成果轉化。利用現有科技成果轉化平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易，加快先進技術成果在漢轉移轉化。依托康復輔助器具研發、生產、應用的優勢單位，開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示范工作。開展創新產品認定，促進康復輔助器具進入市級創新產品目錄，并向市場應用推廣。支持行業組織開展產品創新評選活動，宣傳康復輔助器具知識、推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市市場監管局、市民政局、市殘聯)

(三)提升配置服務水平

1.提升配置能力。推動康復輔助器具配置服務機構適應消費需求升級，發展內容多樣化、品質精細化的配置服務。加強康復輔助器具服務機構的規范化建設，進一步完善工作機制，對康復輔助器具服務全流程的每個環節進行規范，做到科學適配、及時發放、定期回訪，確保康復輔助器具適配服務的有效性。(責任單位：市民政局、市殘聯、市財政局)

2.創新配置模式。推進互聯網、云計算、大數據、3D打印等新技術在配置服務中的集成應用，推動健康輔助器具產品服務智能化，提升精準配置服務質量。(責任單位：市民政局、市殘聯、市財政局、市政務服務大數據局)

3.探索開展社區租賃服務。引導各類康復輔助器具配置服務專業機構、生產銷售企業開展社區租賃服務，引導老年人、殘疾人、醫療衛生服務機構及城鄉社區服務機構積極創造條件，為相關企業開設租賃服務網點提供場地，支持社會力量興辦社區租賃服務企業以及社區租賃服務相關的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。(責任單位：市民政局、市財政局、市衛健委、市殘聯，各區人民政府(含開發區、風景區管委會，下同))

(四)實現業態深度融合

1.加強與養老服務業的融合。實施老年人居家適老化改造，推進康復輔助器具在居家、社區養老服務中的普及應用。推動在各類養老服務設施中設置康復輔助器具配置室并提供基本服務。(責任單位：市民政局、市財政局)

2.加強與助殘扶殘業的融合。加大在殘疾人群體中宣傳康復輔助器具補貼政策的工作力度。適時對貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童等重點保障群體享受的康復輔助器具補貼提標擴面。(責任單位：市殘聯、市財政局、市民政局)

3.加強與醫療健康業的融合。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員的團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務、養老服務與康復輔助器具配置服務的銜接融合。(責任單位：市衛健委、市民政局、市殘聯)

(五)營造良好市場環境

1.完善監管制度。深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革，制訂出臺我市假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業事中事后監管措施，建立年度報告制度，全面落實“雙隨機、一公開”監管制度。加強行業信用體系建設，探索建立企業信用記錄數據庫和誠信檔案，逐步實現與“信用中國”、國家企業信用信息公示系統等公共信用信息資源的共享交換，構建以信用為核心的新型市場監管機制。(責任單位：市民政局、市殘聯，各區人民政府)

2.發揮標準導向作用。健全康復輔助器具標準體系，加強相關國家標準、行業標準的宣傳，加快制定完善管理、技術、服務、安全、產品等方面標準。培育發展康復輔助器具產品與裝配服務質量檢驗、檢測認證機構。(責任單位：市民政局、市市場監管局、市殘聯)

3.強化質量管理。強化企業質量安全主體責任，推動企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，實行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，鼓勵康復輔助器具產品領域開展自愿性認證。根據管理權限，加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。(責任單位：市市場監管局、市經信局、市民政局、市殘聯)

(六)加強人才隊伍建設。

加強人才培養和引進，支持符合條件的高端康復輔助器具人才申報武漢英才計劃，享受相關優惠政策。支持企業、科研院所、高等院校合作建立創新實踐基地，培養康復輔助器具實用型人才，鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。建立康復輔助器具從業人員培訓機制，支持優秀人才參加高端培訓或者出國深造，將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特教老師、養老護理員、孤殘兒童護理員等繼續教育范圍。組織康復技師、社區康復專業人員、專業社工人員、殘疾人就業指導人員參加康復輔助器具知識的繼續教育。 (責任單位：市人社局、市招才局、市教育局、市民政局、市殘聯)

三、支持政策

(一)落實稅收價格優惠。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除政策和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。生產和裝配傷殘人員專門用品且在民政部發布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍之內的居民企業，符合相關條件，在規定期限內免征企業所得稅。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按照規定享受企業所得稅優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。(責任單位：市稅務局、市科技局、市發改委)

(二)落實金融扶持政策。鼓勵和引導銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，對企業的融資需求給予支持。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。(責任單位：市地方金融局、市發改委、人民銀行武漢分行營管部)

(三)加強財政資金引導。按照市、區支持生命健康產業高質量發展實施意見及實施細則等相關政策，對康復輔助器具產業給予相應的資金支持。利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持設立非營利性康復輔助器具配置服務機構，推動具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目建設。健全政府采購機制，國產康復輔助器具能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產產品，逐步提高公立康復機構國產設備配置水平。支持將基本型康復輔助器具社區租賃納入補貼范圍。(責任單位：東湖高新區管委會、市衛健委、市財政局、市民政局、市殘聯)

(四)完善消費支持措施。在確保工傷保險基金正常運行的基礎上，逐步豐富工傷保險支付康復輔助器具的品種。按照國家和省統一規定，將符合條件的康復診療項目納入基本醫保支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。(責任單位：市人社局、市醫保局、市地方金融局、人民銀行武漢分行營管部)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市民政局主要負責人任副組長，市民政局、市委組織部(市招才局)、市發改委、市教育局、市科技局、市經信局、市財政局、市人社局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、市地方金融局、市政務服務大數據局、市殘聯、武漢東湖高新區管委會、市稅務局、人民銀行武漢分行營業管理部等相關部門和單位分管負責人為成員的市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，在市民政局辦公，負責日常工作。

(二)加強協同配合。民政部門要發揮組織、指導、協調作用，其他各責任部門要對照本方案中明確的工作任務，履行部門職責，落實配套措施，形成齊抓共管的工作格局。各區要按照試點工作任務和要求，大膽創新，積極推動相關政策在本轄區落地落實。東湖高新區作為康復輔助器具產業國家綜合創新試點核心區，要重點推進康復輔助器具產業園區建設，提供專項配套資金，盡快實現產業集聚化。

(三)加強監督檢查。市民政局、市發改委、市殘聯要加強對此項工作的督促落實，適時組織專項督查，定期通報各項責任落實情況，確保康復輔助器具產業國家綜合創新試點責任落實、任務落實和成效落實。

(四)加強宣傳引導。利用重陽節、助殘日、愛耳日和愛眼日等宣傳節點，綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，廣泛宣傳康復輔助器具及行業現狀、前景和發展意義，激發對象人群的消費意愿，推動康復輔助器具體驗與普及，營造全社會關心、支持試點的良好氛圍。

(來源：武漢市人民政府官網)