武漢市教育事業發展“十四五”規劃發布(解讀)

《武漢市教育事業發展“十四五”規劃》于2021年11月17日批復。近日，武漢市人民政府正式發布了《武漢市教育事業發展“十四五”規劃》政策解讀。

《武漢市教育事業發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已于2021年11月17日經市人民政府批復，近日，武漢市人民政府官網發布《武漢市教育事業發展“十四五”規劃》政策解讀。政策解讀如下：

一、編制背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，繪就了我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。武漢教育必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，按照全國、全省、全市教育大會要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，建設高質量教育體系，打造現代化教育強市，為服務我市打造“五個中心”、建設現代化大武漢提供人才支撐。

二、發展基礎和面臨形勢

“十三五”以來，我市各級各類教育持續健康協調發展，教育發展實現新跨越，教育改革取得新突破，教育攻堅開創新局面，教育治理呈現新面貌。截至2020年，全市共有各級各類教育機構3090個，在校學生287.65萬人，教職工23.78萬人。學前教育基本普及，毛入園率達到92.03%;義務教育向優質均衡發展;高中階段教育全面普及，高中階段教育毛入學率達到98.84%;現代職業教育體系初步形成，服務經濟的能力不斷增強;高等教育內涵發展，核心競爭力進一步增強，高等教育毛入學率達到71.9%;新增勞動力平均受教育年限達到14.64年。

“十四五”期間，我市教育發展面臨新形勢：一是新發展階段對武漢教育提出新挑戰。城市發展定位和人口政策調整，必將導致我市人口規模和結構的新變化。“十四五”期間我市在校生規模仍將持續增長，中學的入學壓力將成為主要矛盾，大學階段適齡人口將開始新一輪的上漲周期，人口老年化特征將進一步凸顯，城鄉、區域學齡人口結構將發生明顯變化，城市人口流動將進一步加劇，對武漢教育主動順應這種新變化提出了新的挑戰。二是新發展理念要求武漢教育展現新作為。當前我市教育發展不平衡、不充分問題依然存在，城鄉和區域發展差距依然較大，優質資源還不能完全滿足群眾需求，人才培養模式還不能與新時代要求相適應等問題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，努力補短板、強弱項，統籌各級各類教育事業發展。三是新發展格局需要武漢教育抓住新機遇。百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球人才和科技競爭更加激烈，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要武漢教育在危機中育新機，于變局中開新局，激發內生動力、提升國際化水平，以思想破冰引領發展突圍。

三、編制過程

《規劃》的編制歷經四個階段：

一是全面啟動階段。2019年12月市教育局正式印發編制方案，成立工作專班，全面啟動規劃研究編制工作。

二是形成初稿階段。2020年9月形成規劃初稿，隨后開展了教育系統內外近10輪專題研討進行修改，逐步定型。

三是溝通銜接階段。2020年以來，通過官網公示收集群眾意見，通過書面征求市直相關委辦局和各區人民政府的意見，對各類意見進行分析和吸納。同時，主動與上級教育部門和市委市政府及相關部門全面溝通銜接，對接國家新政策、對接全省教育規劃、對接市委市政府新要求。

四是決策報審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序和環節，于2021年7月26日通過市教育局委局工作會集體審議，8月19日報市發改委初審通過，10月11日陳紅輝副市長召集相關委辦局研究意見進行最后的修改完善，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發《關于武漢市教育事業發展“十四五”規劃的批復》(武政辦〔2021〕131號)。

四、《規劃》的主要內容

《規劃》共分五部分，包括：發展基礎與面臨形勢，指導思想、基本原則與發展目標，重點任務，重大改革舉措和重大建設項目，保障措施。主要內容可歸納為“一二三四五六七八”，即：

圍繞一個發展目標：到2025年，高質量教育體系全面構建，各級各類教育現代化程度顯著提高，人民群眾對教育的滿意度持續提升。打造現代化教育強市，教育總體發展在全國有重要影響力，穩居全國第一方陣。圍繞這一總體目標，要攻堅六項關鍵指標，即：學前三年教育毛入園率(95.5%)、公辦幼兒園在園幼兒占比(50%)、義務教育優質均衡系數(小學<0.5、初中<0.45)、高中階段教育毛入學率(99.5%)、中職教育中高級“雙師型”教師比例(60%)、勞動年齡人口平均受教育年限(12.5年)。

確立兩大價值取向：一是確立以人民為中心的價值取向，辦人民滿意的教育;二是確立高質量發展的價值取向，建立普及普惠、優質多元的現代化教育體系。

解決三個突出問題：一是解決學位供給問題，全面應對學齡人口新變化給武漢教育帶來的新挑戰;二是解決均衡協調問題，努力實現教育普及、教育質量、教育公平、教育結構等方面的整體提升;三是解決民辦教育監管問題，通過深化體制機制改革促進民辦教育規范健康發展。

堅持四大發展原則：一是堅持黨的領導;二是堅持人民至上;三是堅持教育強市;四是堅持改革開放。

實施五項重大改革：一是深化新時代教育評價制度改革;二是深化普通高中新課程新教材改革;三是深化入學考試招生制度改革;四是深化教師人事制度改革;五是深化民辦教育體制機制改革。

夯實六大保障措施：一是強化黨的領導，發揮核心作用;二是強化經費投入，加大保障力度;三是強化專業引領，建設人才隊伍;四是強化教育督導，落實主體責任;五是強化教科研支撐，提升教育品質;六是強化規劃實施，嚴格監督檢查。

完成七項重點任務：一是育新人，建立健全立德樹人系統化落實機制;二是擴容量，優化布局持續擴大學位供給;三是提品質，推進各級各類教育高質量發展;四是保公平，提升基本公共教育服務均等化水平;五是優生態，建設國家“智慧教育示范區”;六是促開放，打造中部地區國際教育中心和區域教育合作中心;七是強治理，提升教育治理體系和治理能力現代化水平。

推進八大建設工程：一是公辦幼兒園建設工程;二是義務教育學校配套建設工程;三是高中階段學校提質擴容工程;四是學校專用教室和實驗室標準化建設工程;五是高水平職業教育實訓基地建設工程;六是市屬高校內涵發展建設工程;七是國家“智慧教育示范區”建設工程;八是中小學生體質健康提升建設工程。

五、《規劃》的特色與亮點

(一)以持續擴大學位作為基礎支撐

“十四五”期間，擴容量，滿足入園入學需求是重要任務。一是要應對學齡人口變化和城市發展編制好《武漢市中小學布局規劃(2020-2035)》及學前教育專項布局規劃。二是要加快推進中小學、幼兒園新改擴建，滿足學位供給。實施公辦幼兒園建設工程，按照3年不少于250所，新增公辦學前教育學位不少于7萬個的目標，使公辦在園幼兒占比達到50%。實施義務教育學校配套建設工程，梯度推進240所中小學配套建設，力爭每年30所、五年150所竣工投入使用，增加中小學學位不少于20萬個。實施高中階段學校辦學條件提升工程，新改擴建一批普通高中，全面提升60所高中階段學校辦學條件、擴大普通高中學位供給。按照“一區一校”目標建設好特殊教育學校。

(二)以教育改革創新作為發展動力

按照當前中共中央發布的一系列教育重大政策部署，深化各類教育改革，以改革驅動提升效能，優化教育整體生態。一是深化新時代教育評價制度改革。制定實施方案、工作清單和負面清單，系統推進新時代教育評價制度改革;二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國家級示范區示范校。以“3+1+2”模式下的教學管理為重點研究方向，打造3所國家級、30所市級和一大批區級新課程改革示范校;三是深化入學考試招生制度改革。合理劃分義務教育入學范圍，實行“公民同招”。推進初高中招生考試制度改革;四是深化教師人事制度改革。全面推進中小學教師“區管校聘”改革，按照“缺額全補”的原則足額補充中小學教師。實行教師編制配備和政府購買服務相結合，及時足額補充中小學緊缺學科教師及教輔、校醫、心理健康維護等人員。深化中小學教師職稱制度改革，進一步優化崗位設置和聘任管理;五是深化民辦教育體制機制改革。加強民辦教育分類管理。加強民辦學校監管，從嚴規范校外培訓機構，探索學費專戶管理制度和第三方質量認證評估制度。規范民辦義務教育學校發展，深化公有主體參與舉辦的義務教育民辦學校專項治理工作，區域內義務教育民辦學校在校生規模控制在15%以內。

(三)以構建高質量教育體系為根本目標

構建高質量教育體系：一是推進學前教育普及普惠發展，切實緩解“入公辦園難、入民辦園貴”問題;二是深入推進義務教育優質均衡發展。全面推進義務教育管理規范化，實施義務教育學區制、集團化辦學，全面完成義務教育現代化學校建設，全面提升城鄉義務教育學校辦學水平;三是推進普通高中優質多樣化發展。擴大優質普通高中覆蓋面，優質高中資源占比穩定在85%以上，重點打造15所左右領航學校和20所左右特色高中;四是推進職業教育產教融合發展，優化職業教育類型定位，健全和完善職業教育體系。重點支持30所高水平中等職業學校和60個品牌特色專業(群)建設;五是分類推進高等教育內涵發展。支持在漢高校“雙一流”建設，完善部地共建、省市共建和市區校溝通協調機制，提升核心競爭力。支持市屬高校對標“雙高計劃”提升辦學水平。推進長江大學城規劃建設工作;六是構建服務全民學習的終身教育體系。推進國家級社區教育示范區建設，研究出臺《武漢市終身教育促進條例》，探索建立學分銀行終身學習成果認證制度。

(來源：武漢市人民政府官網)