《湖北省新型城鎮化規劃(2021—2035年)通知》解讀

近期，湖北省發布了《湖北省新型城鎮化規劃(2021—2035年)和湖北省“十四五”推進新型城鎮化建設實施方案的通知》。預計到2035年，湖北省將形成一個超大城市、8個大型城市、10個中等城市。有關湖北省未來城鎮化的發展規劃，可以先來做個了解。

湖北城鎮化現狀

注：本文涉及到的城市規模衡量的指標是“城區常住人口”，比如下文提到黃岡這座城市人口其實不足50萬，為小城市。這里的50萬指黃州城區人口，不是黃岡這個地級市(漢麻城、浠水、蘄春等)轄區的人口。

2020年末，全省常住人口5775.26萬人，常住人口城鎮化率達到62.89%，城鎮化整體水平中部地區領先，目前湖北總體上仍處于城鎮化較快發展區間。

超大城市(1000萬以上)：無

根據七普數據(2020年11月11日統計)顯示，武漢城區人口995萬，距離超大城市僅差5萬人口。根據21年5月相關部門披露的數據來看，武漢常住人口1351萬，較七普數據高118萬，城區人口實際已經超過1000萬。但七普數據影響力更大，我們暫且認定武漢無緣超大城市。

特大城市(500-1000萬)1個：武漢

2016年武漢實現了從“中部地區中心城市”到“國家中心城市”的歷史性跨越，在全國發展格局中的戰略地位進一步提升，省內“一主”龍頭地位更加凸顯，2020年地區生產總值達到15616億元，居全國第9位。

Ⅰ型大城市(300-500萬)：無

目前湖北省范圍內常住總人口超過500萬的地級市除了武漢外，僅有黃岡、襄陽和荊州。但黃岡和荊州擁有大量農村人口，而且下設的縣(市)數量眾多，想要城區人口超過300萬，差距還很遠!襄陽短期內也很難實現。其他地區人口基數太少，更不可能。

Ⅱ型大城市(100-300萬)2個：襄陽、宜昌

襄陽、宜昌成為Ⅱ型大城市。襄陽、宜昌兩個省域副中心城市加快打造區域增長極，兩市經濟總量在中部同類城市分列2、3位，在全國城市排名分別為第49位、53位。

中等城市(50-100萬)6個：黃石、十堰、荊州、孝感、荊門、隨州

在過去幾年，孝感、荊門和隨州升級為中等城市，城市能級明顯提升。加上原有的黃石、十堰和荊州，中等城市數據目前是6個。

其他：京山縣、監利縣升級為縣級市;全國百強縣(市)數量增至7個(仙桃、宜都、大冶、潛江、棗陽、漢川和枝江);10個縣市獲批進入國家縣城新型城鎮化建設示范名單(陽新、紅安、大悟、南漳、監利、仙桃、潛江、天門、赤壁、宜都)。

2035年城鎮化規模體系

合理引導城鎮人口分布，到2035年，形成1個超大城市、2個I型大城市、6個II型大城市、10個中等城市，31個I型小城市、25個II型小城市的城鎮規模體系。

超大城市(1000萬以上)1個：武漢

2020年七普人口995萬僅差5萬，到2021年這個目標實際上已經完成。

所以1000萬不是問題，關鍵是到2035年武漢人口能達到多少。根據2021年7月武漢發布的《武漢市國土空間總體規劃(2021-2035)》，到2035年，武漢規劃人口目標是常住人口1665萬，但要按照2000萬超大城市體量匹配相關配套設施。也就是說武漢人口目標是1665-2000萬。

七普常住人口1233萬(其中城區人口995萬)，21年武漢常住人口1351萬。未來15年增加300萬人口，如果按照2000萬標準，就要增加600多萬人。人口增長從哪來?我認為主要有兩個來源：1、武漢城市圈內農村人口城鎮化轉移(近日武漢對人口放開政策由大學生擴大到農民工);2、省內其他地區及周邊省份，武漢首次提到“提高在中部地區的城市首位度”，說明武漢已經不再局限于省內龍頭，區域的絕對話語權是武漢下階段的核心任務。對河南南部、湖南北部以及江西、安徽等地區的影響力也即將開啟!

綜上，2035年武漢將打造為中部龍頭超大城市，輻射整個長江中游地區。常住人口將接近2000萬，城區人口超過1500萬。

Ⅰ型大城市(300-500萬)2個：襄陽、宜昌

襄陽和宜昌由Ⅱ型大城市升級為Ⅰ型大城市：襄陽地區總人口超過了500多萬，目前城區人口不到200萬，未來15年新增100多萬。襄陽作為兩副之一，城市能級在不斷提升，區域優勢不斷增強，個人覺得實現目標問題不大。

對于宜昌來說，人口是很大一個短板，整個宜昌地區人口在400萬左右，宜昌城區人口目前不及襄陽，未來能否實現目標就要看城市能級的提升程度。作為曾經差一點成為三峽省省會的城市，在鄂西南地區還是有加強的吸洪效應。綜上宜昌實現目標有一定的壓力!

Ⅱ型大城市(100-300萬)6個：黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡

大城市由2020年2個增加到2035年8個，其中Ⅱ型大城市6個。黃石、十堰、荊州、荊門、孝感由中等城市升級為Ⅱ型大城市，黃岡直接從小城市跳到Ⅱ型大城市，提升幅度最大。

大家肯定會疑惑，湖北過去十年除了武漢，其他地區人口增長均有限，大部分都在負增長。隨著人口老齡化加劇，那么以上城市人口從哪來?

首先回答這個問題，靠全面放開三胎來增加人口，短期內很難實現。這里提到的城市人口增長，所以答案只有一個，就是人口來自農村!也就是進一步城鎮化，目前湖北城鎮化率為62.89%，如果除去武漢，其他地區只有50%多點，也就是說以上地區還有接近一半的農村人口。如果到2035年城鎮化率能提升至75%(武漢不算)，還有大量的新增農村人口涌入城區，這對人口數量較多的地區如黃岡、荊州、孝感來說是一個很大的后發優勢。

這也是為什么黃岡能從一個小城市一躍升級到Ⅱ型大城市的原因。

當然也不是說所有的城市都能完成以上目標，還有很多城市壓力還是很大的。黃石轄區人口不足，整個市轄區人口不足百萬，未來人口增長在哪?十堰和荊州壓力還好，超過100萬壓力不大，但想要進一步提升就比較難了。孝感問題也不大，人口基數龐大，且和武漢融城效果好，發展勢頭強勁。荊門人口也不足，有一定壓力;黃岡想要實現兩級跳，就要看城市能級如何提升?產業、教育、醫療、交通缺一不可，否則很難實現目標。

中等城市(50-100萬)10個：鄂州、咸寧、隨州、恩施、仙桃、潛江、天門、大冶、棗陽、漢川

鄂州、咸寧、隨州、恩施四個地級市(州)經濟體量小和人口不足，無法成為大城市，比如鄂州整個轄區人口僅為108萬，城區人口實現100萬只有理論可能性。隨州目前已經是中等城市，但受限人口總量不足很難有大的突破。

仙桃、潛江、天門、大冶、棗陽、漢川6個人口較大、經濟體量大的縣級市一躍升級為中等城市。毋庸置疑，他們將在未來十幾年實現城鎮化快速發展，人口進一步集中。

小城市：

Ⅰ型小城市31個、Ⅱ型小城市25個。為了來15年，隨著城鎮化進程加快，以下縣域(縣和縣級市)人口體量大的有機會做大城區規模，人口不足的將缺乏發展后勁。具體名單如下圖：

來源：武漢大城事