人口減少給城市帶來了什么問題

近日，國家統計局公布了2021年度人口調查數據。人口數據一經公布就引發了輿論熱議，2021年我國人口自然增長率為0.34‰，去年出生和凈增長人口創1962年以來的歷史新低。

我國人口增長出現“斷崖式”下跌

一、處于生育旺盛期的育齡婦女人數大幅度減少，每年減少大概300多萬左右;

二、人口政策“紅利”快速消失，有生育意愿的人群的生育潛能已經釋放;

三、疫情抑制了生育意愿，遲滯了人口的增長。

在人口凈增長再創新低的同時，2021年中國城鎮化水平持續提高。此次發布的人口數據顯示，城鎮常住人口91425萬人，比上年末增加1205萬人;鄉村常住人口49835萬人，減少1157萬人;城鎮人口占全國人口比重(城鎮化率)為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。

對于城市而言，由于經濟活力依然較大，能夠提供更多更好就業崗位，具備較強的人口“虹吸”能力。但在人口總量即將達峰的大背景下，城市人口增長同樣會受影響。此外，長壽化和少子化必然導致老齡化。人口增長放緩，老齡化程度加深，城市發展要足夠的政策儲備和預期。

人口規模達峰正在成為現實

2016年，我國人口數量較上一年增長906萬。2017年，這一數據下降到779萬。2018年，我國人口數量增長為530萬，2019年則為467萬。2020年，我國人口數量增長僅為204萬，2021年進一步下跌到48萬。

其實，隨著育齡女性規模下降，國家分別在2013年和2016年實施了單獨和全面二孩政策，抵消了因育齡女性規模下降及一孩生育意愿下降的負面作用，出生人口中二孩占比由2013年的30%左右，上升到2021年的43%左右。

然而，人口政策“紅利”并未維持多久。從2018年開始，我國出生率開始出現明顯下降，至2020年則跌破10‰。只因二孩政策帶來的人口增長，遠遠低于預期。

《人口研究》曾在2014年刊發論文稱，當時立即實施全面二孩，將會多生9400萬人，年度出生人口峰值最高可達4995萬，中國人口總量將達到15.01億的峰值。如今看來，二孩政策的作用被明顯高估。2020年，我國年度出生人口已低至1200萬。

“零增長”將至對城市意味著什么

人口余額(未來增長空間)顯示，到2035年，已公布總規的重點城市中，人口未來增長預期超過(接近)300萬人的城市有鄭州、武漢、南京、杭州、成都、沈陽等城市。其中，鄭州人口余額高達539.9萬人，因其是人口大省河南的省會，這個人口目標也在情理之中。

對于國內重點城市來說，人口持續導入仍是主流，這既是城鎮化趨勢，也是城市提升競爭力的重要手段。但對于上海、北京、廣州、深圳、成都來說，由于此前常住人口增長過快，已經抵達城市人口“天花板”，城市適度收縮將會成為必然選擇。

多數重點城市定下較高人口增長目標，但也有少量城市調低人口增長預期。

杭州城市總規提出，杭州未來15年的人口增長空間在306萬人左右，即年均增量空間約為20萬人。杭州明確提出“引導和控制人口增長”，至2035年，杭州市常住人口規模為1500萬人左右。與杭州的人口“虹吸”能力相比，其設定的人口增長目標似乎有些過于保守。

杭州市規劃和自然資源局對此回應稱，考慮到老齡化加劇、婚育婦女減少，以及農村向城市轉移勞動力的“蓄水池”越來越小的普遍趨勢，杭州想要維持過去10年年均增長30多萬人的態勢，難度頗高。

重點城市人口增長目標會實現嗎

人口自然增長減少，城市要保持足夠的活力和競爭力，必然依賴于人口機械增長，也能在一定程度上減緩老齡化的速度。對于多數重點城市來說，“搶人大戰”仍會持續下去。

總體來看，重點城市戶籍政策正在發生快速變化。主要有五個方面的趨勢逐步顯現：一是學歷型人才落戶，專業限制和年齡限制有所放松;二是先落戶后就業，降低或取消社保繳納年限;三是更重視引進專業技能人才;四是對于人才家屬隨遷規定更加寬松;五是靈活解決落戶人員的住房問題。

截至2021年11月，出臺政策宣稱實現落戶“零門檻”的省會城市共有11座，分別是拉薩、昆明、南寧、貴陽、南昌、呼和浩特、石家莊、福州、銀川、濟南和蘭州。

來源：大剛觀察