兒童青少年近視防控方案

前幾年學生學習任務很重，近視也成了學校主流現象，隨著雙減政策的提出，在近視防控方面，也有了新的政策規劃，在十四五期間，15個部門將聯合推進兒童青少年近視防控，防控方案內容如下。

2021年，教育部、中央宣傳部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、市場監管總局、廣電總局、體育總局、國家醫保局、中科院、國家中醫藥局、共青團中央、全國婦聯等15部門，合力推進《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(以下簡稱《實施方案》)、《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》(以下簡稱《光明行動》)落地落實，履職盡責、協同推進、精準施策，綜合防控兒童青少年近視工作取得新進展。

強化部署推進

召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制第3次會議。

總結《實施方案》印發兩年多來的工作經驗，15個全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制成員單位聯合印發《光明行動》，聚焦近視防控關鍵領域、核心要素和重點環節，開展8個專項行動。

召開新聞通氣會介紹《光明行動》《學前、小學、中學等不同學段近視防控指引》。出臺加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質等五項管理規定，促進學生視力健康。教育部、國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、市場監管總局聯合印發《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》，把兒童青少年近視防控作為重要內容進行部署。教育部、國家衛生健康委、國家體育總局、市場監管總局等部門聯合舉辦新聞發布會，介紹綜合防控兒童青少年近視工作進展，發布《實施方案》印發3周年大事記，兒童青少年近視防控向社會交出3年答卷，基本實現近視防控預期目標。教育部召開全國綜合防控兒童青少年近視工作現場會，交流工作進展和經驗，逐級精準落實近視防控政策要求。

財政部通過教育部部門預算安排專項資金，支持全國兒童青少年近視防控校園行調研及報道，開展宣講活動、工作論壇等。財政部支持各地按規定統籌使用義務教育薄弱環節改善與能力提升補助等資金，改善教學設施條件和學生視覺環境;支持各地統籌使用基本公共衛生服務補助資金，開展0–6歲兒童眼保健和視力檢查等工作。

落實“雙減”政策

落實中辦、國辦印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔，全面規范校外培訓行為，引導孩子多運動、多護眼，引導學校有效增加體育與健康課、體育鍛煉和戶外活動時間。

國家體育總局聯合教育部等五部門印發《“奔跑吧?少年”兒童青少年主題健身活動方案》，開展惠及廣大兒童青少年，貫穿家庭、學校、社區、社會的經常性主題健身活動，活動體系覆蓋1400余萬兒童青少年。印發《課外體育培訓行為規范》，從場地設施、體育培訓課程、課外體育培訓從業人員等多維度出發，進一步規范課外體育培訓行為，促進培訓市場形成良好生態、健康有序發展。

研制新周期青少年活動促進計劃，以提升青少年體質健康為目標，著力從青少年活動、組織、場地設施、培訓、科學健身普及和文化教育等方面對青少年體育工作進行整體設計和規劃，推進青少年身體健康和全面發展。共青團中央與國家體育總局、全國學聯聯合印發《關于面向大學生團員組織開展“青春愛運動 健康強中國”全民健身活動的通知》，有序組織和督促學生到室外活動或遠眺，防止學生持續用眼疲勞，養成良好用眼習慣。

全國婦聯發動各級婦聯抓住春節、“4.23”世界讀書日、勞動節、兒童節、國慶節以及寒暑假期等時間節點，組織家長和兒童開展才藝展示、運動健身、勞動教育、參觀體驗等主題實踐活動，豐富兒童課余文體生活，幫助兒童自覺遠離手機，預防網絡沉迷，保持眼健康。

加強標準制定

國家衛生健康委牽頭制定《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》，規定與近視防控相關的教科書、教輔材料、學習用雜志、課業簿冊、考試試卷、學習用報紙、學齡前兒童學習讀物、普通教室照明燈具、讀寫作業臺燈和教學多媒體等兒童青少年學習用品的衛生要求。制、修訂《中小學校教室采光和照明衛生標準》《兒童青少年視力健康管理技術服務指南》，聯合教育部印發《中小學生健康體檢管理辦法(2021年版)》。

中宣部規范青少年讀物印刷出版，積極倡導出版單位綠色印刷，推動落實《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》。市場監管總局發布《眼科光學模板》等5項推薦性國家標準，規定眼鏡架和太陽鏡的技術信息、眼科光學儀器和模板等方面要求，為兒童近視防控提供標準支撐。國家中醫藥管理局支持中華中醫藥學會制定并發布《中醫適宜技術耳穴壓丸防控兒童青少年近視操作指南(試點試用)》《中醫藥防控兒童青少年近視指南(社區醫生與校醫版)》《中醫藥防控兒童青少年近視指南(學生與家長版)》。

嚴格市場監管

市場監管總局開展計量專項整治和國家監督抽查，共檢查眼鏡制配場所44835家，眼鏡制配計量器具136671臺，查處不合格計量器具2920臺;共抽查全國702家企業生產的702批次產品，發現并處理45批次不合格產品，不合格發現率為6.4%。加大執法辦案力度，嚴厲打擊相關違法違規行為，查處眼鏡和眼鏡片類產品質量違法案件307件，涉案貨值53.05萬元，罰沒金額121.69萬元。嚴厲查處近視防治相關虛假宣傳行為，查辦各類不正當競爭案件8563件，罰沒金額5.73億元。印發《關于開展兒童青少年近視防控產品違法違規商業營銷宣傳專項整治行動的通知》，于2021年11月到2022年3月期間在全國組織開展專項整治行動。

2021年11月至12月，全國市場監管部門查處相關虛假違法廣告案件111件，罰沒款221萬元，有效震懾違法違規行為，社會反響良好。加大缺陷產品召回監管力度，召回影響兒童青少年近視相關產品83次、206.88萬件，組織開展“眼鏡鏡片光學性能測試”檢驗檢測機構盲樣考核，選取眼鏡鏡片頂焦度和透射比測量關鍵技術指標，對26家檢驗檢測機構實施考核，及時要求結果不合格的2家機構進行整改。組建“視覺健康近視防控認證聯盟”，引導地方公布獲得眼視光相關產品認證、驗光配鏡服務認證名單和目錄，定期曝光和公布不合格近視防治單位、企業目錄和產品目錄。

印發《2021年全國知識產權行政保護工作方案》，加大對影響兒童青少年視力相關產品的保護。加強相關醫療器械領域監管，部署各地藥品監督管理部門加強對青少年近視防治相關醫療器械生產企業的監管，開展醫療器械“清網”行動，以角膜接觸鏡等為重點開展醫療器械網絡銷售監測。國家衛生健康委聯合教育部印發《關于開展2021年托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明“雙隨機”抽檢工作的通知》，部署開展教室(教學場所)采光照明抽檢，督促整改。

將規范近視矯正納入2021年國家隨機監督抽查計劃，加大打擊力度，依法依規嚴肅查處違法行為。民政部會同中央紀委機關、中央組織部、國家監委等21個部門聯合印發《關于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態空間的通知》，指導地方登記管理機關依法處理防控兒童青少年近視相關非法社會組織。

落實視力監測

國家衛生健康委分析總結2020年近視率監測結果，形成分析報告，公開發布結果。印發2021年全國學生近視監測工作方案，對所有地市開展學生近視監測，全面掌握學生近視底數和動態變化情況。印發《0–6歲兒童眼保健及視力檢查服務規范(試行)》，加強兒童常見眼病和視力不良篩查，推動建立兒童眼保健服務網絡，提升基層兒童眼保健服務能力。推動全國兒童眼保健和視力檢查服務覆蓋率達到90%以上，依托電子健康檔案完善0-6歲兒童視力健康電子檔案，并隨入學實時轉移、動態管理。

教育部印發《關于做好中小學生定期視力監測主要信息報送工作的通知》，要求從2021年秋季學期開始，全國中小學校每年需兩次報送視力監測主要信息。聯合國家衛生健康委、市場監管總局印發通知規范近視防控機構進校視力篩查和監測工作。共青團中央聯合國家衛生健康委等部委確定“青少年近視檢出率”指標，納入《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》重要監測指標，加強數據分析評估。

防止沉迷網絡

中宣部嚴控未成年人游戲時長，印發《國家新聞出版署關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，明確要求所有網絡游戲企業僅可在周五、周六、周日和法定節假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網絡游戲服務，強調嚴格落實游戲用戶實名注冊登錄要求。

堅持總量控制、精準調控，嚴格內容把關，有效控制網絡游戲總量。嚴肅處理防沉迷違規行為，進一步加強事中事后監管，嚴肅處理違規向未成年人提供游戲服務等行為，開展防沉迷專項檢查，累計排查游戲上萬款，發現并處理違規問題100多條。

會同有關部門集中約談重點網絡游戲企業和賬號租售平臺，要求不得以任何形式向未成年人提供賬號租售、打賞等服務。建設防沉迷受理舉報平臺，發揮全社會力量參與防沉迷監督治理。教育部等6部門印發《關于進一步加強預防中小學生沉迷網絡游戲管理工作的通知》，認真落實中央有關未成年人網絡環境治理的決策部署。共青團中央參與修訂并實施《中華人民共和國未成年人保護法》，對影響視力健康的未成年人網絡沉迷作出相應規定。

強化人才培養

教育部加強眼視光人才培養力度，支持廣東醫科大學增設眼視光學專業，支持大連醫科大學、濰坊醫學院、新鄉醫學院、汕頭大學、寧夏醫科大學等5所高校布局新建眼視光醫學專業，增加眼視光人才供給。

根據《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》，積極支持高校在“臨床醫學”“醫學技術”等一級學科下自主設置“眼科學”“眼視光學”相關二級學科，培養近視防治、視力健康管理等高端專門人才。支持北京大學、北京協和醫學院等高校自主設置“眼科學”“眼視光學”“中醫眼科學”“健康管理”等109個二級學科或交叉學科，開展博士、碩士人才培養。完成近視防控相關專業設置，印發《職業教育專業目錄(2021年》，對接行業發展新要求，進一步優化眼視光、健康管理等相關專業。

在醫藥衛生大類中增設眼視光類，調整醫學技術類相關專業歸屬，新增眼視光儀器技術、視覺訓練與康復等高職專科專業，新增眼視光技術、兒童康復治療等高職本科專業。全國職業教育眼視光、健康管理等高職專科相關專業布點數已達300余個。

人力資源社會保障部印發《關于深化技工院校改革大力發展技工教育的意見》《技工教育“十四五”規劃》，指導各地人社部門關注技工院校學生近視防控工作，明確要求各地嚴格落實體育健康、美育課程開設要求，按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育健康課、美育課，督促學生參加體育鍛煉、增強身體素質、降低近視率。

國家衛生健康委聯合人力資源社會保障部在初、中級衛生專業技術資格考試中增設“眼視光技術”專業，暢通眼視光技術人員職業發展渠道。成立國家兒童青少年視力健康管理專家咨詢委員會，發揮近視防控專家支撐作用，為兒童青少年視力健康管理工作提供咨詢和指導。逐級開展基層兒童眼保健人員技術指導，推進眼科專業住院醫師規范化培訓。

深化宣傳教育

教育部印發通知部署開展第2個、第3個近視防控宣傳教育月活動，舉辦《光明行動》全國啟動儀式。聯合國家衛生健康委印發《關于開展2021年全國“愛眼日”活動的通知》，印發《關于做好教育系統2021年全國“愛眼日”宣傳教育工作的通知》，發布多個寒暑假中小學生和幼兒護眼要訣，印發《學前、小學、中學等不同學段近視防控指引》，增強學校、學生和家長重視眼健康的意識，積極營造近視防控氛圍。

舉行全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團第3次集體備課和研討活動，公布第二屆全國兒童青少年近視防控宣講團成員，組建專家、教育部門負責人、校長(園長)、家長等四類宣講團。指導成立大學生近視防控宣講團聯盟。廣電總局及時傳達中央關于綜合防控兒童青少年近視的政策精神、工作部署和宣傳要求，宣傳解讀《實施方案》等各項政策規定，結合全國“愛眼日”等重要時間節點做好主題宣傳。

積極部署制作播出相關題材優秀作品，如《寶寶巴士》系列動畫片，以輕松活潑的方式，鼓勵引導少年兒童群體自覺養成愛眼護眼等良好生活習慣。市場監管總局開展“六一”兒童用品安全行線下線上宣傳活動，推進兒童用品安全科普。在眼鏡制配場所張貼計量宣傳畫、派發計量宣傳冊，利用移動互聯網APP和設立投訴服務臺等方式，向群眾普及視力保護基本常識，引導消費者科學認識“近視不能治愈”，選擇正規的醫療機構進行咨詢和治療，提升自我保護能力，開展2021“質量安全第一課”暨第五屆“質量安全”全國少年兒童繪畫活動，走進校園宣傳普及眼鏡等消費品質量安全知識，教育引導孩子們不斷增強質量安全意識，培養質量安全素養。

體育總局圍繞“科學減脂”、“體姿改善”、“近視防控”專題開展了“科普動畫短視頻”展播和“專家直播間”活動，各平臺播放、閱讀量達到1.2億次。開展青少年脊柱與視力健康專項推廣活動，積極推進《青少年脊柱與視力健康操》《青少年脊柱與視力健康手冊》的修訂工作，組織開展2021年全國青少年脊柱與近視防控操線上親子大賽。

在央視少兒、抖音等平臺發布脊柱與視力健康操的教學及示范視頻，聯合人民日報推出“動作自測脊柱異常”科普宣傳活動，閱讀量達1.1億人次。共青團中央發布兒童青少年近視防控相關信息，通過“團團健康小課堂”、“團團有話說”等新媒體欄目，發布《近視度數不斷增加可能失明!我們的眼睛還有救嗎?》、《做眼保健操只要閉眼就可以了?》等推文報道。在全國少工委微信平臺發布《近3年兒童青少年總體近視率下降0.9%!家長也有功勞》。

全國婦聯將預防兒童青少年近視納入家庭教育指導服務系列課程，促進社區(村居)廣大家長提升健康素養，懂得科學使用照明光源、注重端正孩子讀寫姿勢、控制屏幕暴露時長。發動力量給留守兒童、困境兒童送去近視預防、安全自護、法治常識等家教知識，引導廣大農村留守兒童和困境兒童學習近視防控常識、注重用眼衛生。開展寒假、暑期2次關愛活動，累計結對幫扶農村留守兒童和困境兒童225.7萬人次，受益兒童和家長2320.7萬人次。國家中醫藥管理局在“千名醫師講中醫”活動中推出《中醫藥防治近視有良策》直播，播放總量近100萬次。

加強科學研究

科技部在“十四五”國家重點研發計劃“生育健康及婦女兒童健康保障”重點專項中部署“基于視力保護的兒童近視精準干預技術與策略”任務，發布相應指南并推動項目立項，旨在建立百萬人級兒童正視化數據集，建議增加保障中小學生戶外體育活動時間。構建兒童近視預測模型，篩選兒童高度近視易感基因并闡明機制，發現兒童高度近視敏感的生物學指標或用眼環境風險因素，建立連接家庭—校園—醫院的兒童近視及慢病規范化管理與防治的示范系統并推廣。

布局建設2家國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心和2家國家眼耳鼻喉疾病臨床醫學研究中心，支持開展兒童青少年近視防治等疾病多中心臨床研究，如“紅光控制近視臨床試驗”等。推進全國眼健康科普館聯盟建設，探索疫情期間眼科遠程專屬醫生平臺的構建和應用，為患者提供必需的眼科醫療服務，進一步提升近視等眼科疾病的基礎研究、應用轉化和臨床診療水平。召開“近視大國”兒童眼科創新藥專題會議，分析兒童近視防治藥物研發方面存在的問題，對兒童青少年近視防控進行了科技部署

。中國科學院設立“明眸春雨”項目，服務國家近視防控工作。跨學科團隊以探索學習用照明光源對學生視力的影響規律和研制減緩近視發生燈具為目標，取得了照明光源色溫對眼軸發育的影響等若干可應用的科研成果，為國家近視防控工作、研制相應適用產品、修改和制定相關照明標準提供了科技支持。

完成延緩近視發展燈具在云南、安徽、北京、吉林等地區69所中小學、幼兒園和6個研究生培養單位共計75個學校(單位)中，首批示范推廣222個班級(學習室)的任務，新型延緩近視發展燈具的示范推廣工作取得階段成果，學生和老師對該燈具的使用效果反應非常好，有效問卷調查顯示，85.4%的學生認為在新光源下學習比在舊光源下學習時更舒適，72.9%的學生認為新光源更不容易疲勞，89.1%的學生認為新光源下的教室光線均勻度更好，73.4%的學生更喜歡新光源。

市場監管總局將“醫用光學診療器械仿生模體研制與標準化技術研究”項目研究需求納入了國家重點研發計劃“診療裝備與生物醫用材料”重點專項年度項目申報指南。項目以提升兒童近視防控為研究目標，開展了視網膜仿生模體研制、基于人眼仿生模體的眼科光學設備性能評價、眼科光學設備的質量控制技術、眼科光學診療器械質量控制裝置研制等方面的研究。項目研究成果將促進眼科光學產品質量評價可溯源技術發展，為眼科光學儀器的市場監管提供強有力的技術支撐，保證眼科光學產品安全性與有效性。

教育部支持溫州醫科大學創新模式，推動大數據指導近視防控政策制定，積極開展兒童青少年近視防控智能化管理的相關研究。指導溫州醫科大學“近視防控與診治”教育部工程研究中心堅持從近視防控與診治的健康需求出發，重點開展行業共性關鍵技術研究，在智能化大規模近視篩查系統、高度近視遺傳篩查產品研發、近視防控等關鍵共性技術領域取得突破，引領組織開展中小學生近視防控工作，全面總結推廣近視防控“溫州模式、浙江經驗”，切實服務近視防控國家戰略。

國家中醫藥管理局在“中醫藥古籍文獻和特色技術專項”中設立“中醫撳針聯合耳穴壓豆防控兒童青少年近視進展技術規范化及臨床評價研究”項目。推進青少年近視專科專病循證能力建設工作，開展了“明視方防控兒童低度近視進展的多中心、雙盲、雙模擬、RCT研究”“中醫適宜技術防控兒童假性近視進展的多中心RCT研究”等多項臨床研究項目，組織編制中醫藥防控兒童近視指南和專家共識。

指導中國中醫科學院眼科醫院籌建“全國中醫藥兒童青少年近視防治中心”，開展視功能中醫藥保護研究工作，推動制定完善近視視功能保護診療技術，研發新的視功能保護治療方法和中藥制劑。

培育典型經驗

教育部公布第二批近視防控改革試驗區和試點縣(市、區)名單，兩批共認定46個全國兒童青少年近視防控改革試驗區、示范區和142個全國兒童青少年近視防控試點縣(市、區)。舉辦全國兒童青少年近視防控改革試驗區建設專題研討活動，交流研討經驗做法，持續加強部署推進。

在教育部門戶網站和報紙等媒體編發《實施方案》印發三年來地方近視防控典型經驗做法綜述，推介多地近視防控工作經驗做法。印發通知征集并匯總全國兒童青少年近視防控改革試驗區、試點縣(市、區)經驗做法和特色案例。

國家衛生健康委組織各省與各對口專業機構、首批183個適宜技術試點縣(區)充分對接，提出分省2021年試點推進工作措施和計劃安排。啟動174個縣(區)加入第二批試點，進一步補充專業指導力量，強化適宜技術推廣。會同國家中醫藥管理局印發《關于開展中醫適宜技術防控兒童青少年近視試點工作的通知》，推廣使用耳穴壓丸等中醫適宜技術，通過中醫藥干預和健康教育等多種途徑，早防早控兒童青少年近視。

開展評議考核

教育部、國家衛生健康委、國家體育總局、市場監管總局等部門開展2019年度、2020年度全國綜合防控兒童青少年近視評議考核工作，全面考核各省級人民政府2019年度、2020年度兒童青少年近視防控工作整體推進情況，把2019年度近視防控評議考核結果向國務院報告、向各省級人民政府反饋。將向國務院報告2020年度近視防控評議考核結果，將向各省級人民政府反饋2020年度近視防控評議考核結果。