武漢10月底將實(shí)行《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活水平也有了很大變化，過(guò)去騎自行車(chē)，現(xiàn)在有車(chē)一族越來(lái)越多，但如何停車(chē)卻成了開(kāi)車(chē)出行的頭等難事。10月30日，武漢將施行《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，就停車(chē)難和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題給出方案，具體見(jiàn)下文。

《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》(政府令第302號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式發(fā)布，將于10月30日起施行。

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位能否自行增建停車(chē)場(chǎng)?利用社會(huì)停車(chē)用地新建的公共停車(chē)設(shè)施可以銷(xiāo)售和配建商業(yè)面積嗎?零星地塊及閑置用地可以建設(shè)停車(chē)場(chǎng)嗎? 如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)?對(duì)新能源汽車(chē)所使用的加氫站、充電樁等配套設(shè)施的建設(shè)有什么規(guī)定?

就社會(huì)各界關(guān)注的這些問(wèn)題，武漢市停車(chē)場(chǎng)及新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)對(duì)《辦法》出臺(tái)的背景、意義，及《辦法》中重要規(guī)定的內(nèi)涵、外延、亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀;對(duì)市民們關(guān)心的新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)。

《辦法》出臺(tái)的背景、意義及所要解決的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)高速增長(zhǎng)，很多市民倍受停車(chē)難問(wèn)題困擾。

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，截至2020年9月底，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超372.4萬(wàn)，與此同時(shí)，全市停車(chē)泊位約為330萬(wàn)個(gè)，按照1:1.2的車(chē)位配比要求，停車(chē)泊位缺口近117萬(wàn)個(gè)。

為彌補(bǔ)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)不足這一短板，2018年8月，市政府專(zhuān)門(mén)成立了武漢市停車(chē)場(chǎng)及新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，并提出2018年新增10萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位，2019年-2020年每年新增20萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位(不含路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，但隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，供需矛盾仍較為突出，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理仍面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

市指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)在我市公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，普遍存在土地難找、審批難過(guò)、投資難落地等問(wèn)題。

從解決當(dāng)前我市停車(chē)設(shè)施建設(shè)中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要的角度出發(fā)，目前，我市亟須從加強(qiáng)立法、明確供地、簡(jiǎn)化程序、完善保障、加強(qiáng)激勵(lì)等方面入手，制定符合新形勢(shì)下的停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法，才能有效推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。

為此，市指揮部在組織赴外地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，于2019年初起草了《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。市指揮部聯(lián)合市司法局廣泛征求意見(jiàn)，意見(jiàn)稿經(jīng)公示、論證、修改后得到完善。

2020年7月17日，市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《辦法》，并于9月21日以《政府令》(第302號(hào))形式正式印發(fā)《辦法》。《辦法》將于10月30日起施行。

“該《辦法》的出臺(tái)，為武漢停車(chē)設(shè)施建設(shè)提供了明確的法律支撐，是加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)使用和管理的重要抓手。”市指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《辦法》共有五章四十四條，主要內(nèi)容包括總則、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、保障措施、法律責(zé)任及附則等。

號(hào)召多渠道挖潛，在可用土地上新建停車(chē)設(shè)施

《辦法》鼓勵(lì)在不影響使用功能和安全的前提下，充分利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、老舊小區(qū)自有用地，以及公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施。

凡是醫(yī)院、老舊小區(qū)、旅游景區(qū)的周邊實(shí)行舊城改造的，應(yīng)確定一定數(shù)量的土地用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。城市客運(yùn)綜合樞紐、公共交通換乘地段，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，方便市民停車(chē)和換乘。新規(guī)劃建設(shè)城市綠地、廣場(chǎng)、道路時(shí)，符合一定條件的，均應(yīng)充分利用地下空間，同步規(guī)劃建設(shè)地下停車(chē)設(shè)施。

對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的自有建設(shè)用地，《辦法》規(guī)定，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，由用地權(quán)屬單位作為建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)主體，可增建公共停車(chē)設(shè)施，其用地性質(zhì)不變。

鼓勵(lì)依法利用政府儲(chǔ)備、未開(kāi)發(fā)利用的待建土地以及零星用地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。凡是利用零星用地建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施的，其用地性質(zhì)既可調(diào)整為社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地，按照停車(chē)場(chǎng)用地供地方式供地，也可不改變用地性質(zhì)，按照利用自有用地建設(shè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置用地，以及城市道路規(guī)劃紅線外、建筑物外緣之間的建筑退線區(qū)等區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施的，只需區(qū)人民政府組織建設(shè)、規(guī)劃、城管、交管等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議(或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度)審定，不再需要辦理相關(guān)審批手續(xù)，節(jié)省前期審批時(shí)間，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

簡(jiǎn)化審批流程，鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)

《辦法》鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)。地上建設(shè)的機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施或利用已建地下空間加裝機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施，且設(shè)施內(nèi)部空間無(wú)人員活動(dòng)的，可按特種設(shè)備類(lèi)申報(bào)，無(wú)需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及施工等許可手續(xù)。

而對(duì)臨景觀要求較高的道路之外新建機(jī)械停車(chē)設(shè)施，如果無(wú)法滿足建筑間距相關(guān)規(guī)定要求的，在滿足消防安全的前提下，也可根據(jù)實(shí)際條件適當(dāng)減少建筑間距。

相對(duì)于傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)，機(jī)械立體停車(chē)設(shè)施占地面積更小、造價(jià)更低，更能節(jié)約土地和建設(shè)成本，且自動(dòng)化程度更高。自2018年起，我市大力推進(jìn)機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)，2年來(lái)已累計(jì)新增機(jī)械車(chē)庫(kù)、停車(chē)樓近100座。

“雖然機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)可以很大程度上緩解目前城市停車(chē)難的問(wèn)題，但是在推進(jìn)過(guò)程中，還是碰到了很多問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是審批流程復(fù)雜”，市指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)涉及到通風(fēng)、采光、消防、環(huán)衛(wèi)、防汛、通訊等，之前都是按建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)，多層面訴求難平衡，方案很難布局。

在新出臺(tái)的《辦法》中，針對(duì)這一難題，專(zhuān)門(mén)將地上機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)或利用已建地下空間加裝的機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)審批環(huán)節(jié)，改為按特種設(shè)備申報(bào);地上機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)通過(guò)區(qū)聯(lián)席會(huì)議審定，按照特種設(shè)備申報(bào)，地下加裝按照特種設(shè)備申報(bào)，大大簡(jiǎn)化了審批流程。這對(duì)那些已建成的、停車(chē)位緊張的老舊小區(qū)報(bào)建立體車(chē)庫(kù)來(lái)說(shuō)，是重大利好消息。

《辦法》明確規(guī)定公共停車(chē)設(shè)施可銷(xiāo)售部分產(chǎn)權(quán)

“30年都收不回成本”“投資停車(chē)場(chǎng)賺的錢(qián)還不如將資金放在銀行收利息多”，一度是停車(chē)場(chǎng)投資企業(yè)遇到的現(xiàn)狀，也是制約我市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大掣肘點(diǎn)。

針對(duì)建設(shè)停車(chē)設(shè)施收回成本周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)成本高等問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，凡是利用社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地建設(shè)獨(dú)立公共停車(chē)設(shè)施，允許銷(xiāo)售不超過(guò)總停車(chē)泊位數(shù)30%的停車(chē)位產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)期限不超過(guò)40年。

同時(shí)，允許公共停車(chē)設(shè)施配建商業(yè)設(shè)施。《辦法》規(guī)定：“凡是單獨(dú)建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施和利用現(xiàn)有城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地地下以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地上地下空間建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，在不改變用地性質(zhì)且不減少停車(chē)泊位的前提下，可以配建不超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的20%的附屬商業(yè)設(shè)施(不含停車(chē)設(shè)施管理用房、停車(chē)輔助設(shè)施的占地面積)”。

出臺(tái)以上規(guī)定意味著，凡是符合條件的公共停車(chē)設(shè)施，其收入來(lái)源不再只單一依靠停車(chē)收費(fèi)，還可以有停車(chē)泊位銷(xiāo)售收入、商業(yè)租金及廣告收入等。增加了停車(chē)設(shè)施的收入來(lái)源，縮短了投資者的投入回收期，還可給車(chē)主提供更多服務(wù)。

此外，《辦法》規(guī)定，對(duì)符合條件的公共停車(chē)設(shè)施或超配建設(shè)的停車(chē)泊位，將按照標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法將由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)共同研究制定。

充電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站規(guī)劃建設(shè)工作將有制度可依

市指揮部除了牽頭起草《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》(《政府令》第302號(hào))外，還組織起草了《武漢市新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》《武漢市加氫站管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，后者已被移交給市行業(yè)主管部門(mén)市發(fā)改委和市城管委，將以政府文件的形式印發(fā)。市指揮部正督促加快推進(jìn)其制定工作。

市指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站的建設(shè)是新生事物，國(guó)家相應(yīng)政策法規(guī)尚不完善，有些方面仍是空白，制約了我市充電樁和加氫站的快速發(fā)展。為此，市指揮部于2019年組織起草了上述兩個(gè)征求意見(jiàn)稿。2020年9月13日，市發(fā)改委已完成了《武漢市新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》社會(huì)公示，并征求了意見(jiàn)，《武漢市加氫站管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》也由市城管委加緊推進(jìn)中。

“這兩個(gè)管理辦法如果2020年底前能夠正式印發(fā)的話，將填補(bǔ)我市充電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面政策法規(guī)空白，為行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。”

市指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》十大關(guān)鍵詞

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：全市停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作由市人民政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按轄區(qū)所屬制由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)的相關(guān)工作。市區(qū)兩級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，為停車(chē)設(shè)施建設(shè)提供保障。

2、土地供應(yīng)：停車(chē)場(chǎng)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

3、激發(fā)市場(chǎng)活力：拓寬停車(chē)設(shè)施建設(shè)投資渠道，通過(guò)簡(jiǎn)化審批、配建商業(yè)、產(chǎn)權(quán)銷(xiāo)售、減免費(fèi)用和建設(shè)補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)多元化投資建設(shè)停車(chē)設(shè)施。

4、集約用地：鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、零星地塊多渠道集約用地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，可不改變用地性質(zhì)，用地權(quán)屬單位作為建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)主體。

5、簡(jiǎn)化審批流程：臨時(shí)公共停車(chē)設(shè)施，只需聯(lián)席會(huì)議(或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度)審定，不需辦理相關(guān)審批手續(xù)。

6、機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)：對(duì)地上或利用已建地下空間加裝的機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施，只要設(shè)施內(nèi)部空間無(wú)人員活動(dòng)，可按特種設(shè)備類(lèi)申報(bào)，無(wú)需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及施工等許可手續(xù)。

7、建筑退距：對(duì)臨景觀要求較高的道路之外新建機(jī)械停車(chē)設(shè)施，在滿足消防安全基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際條件適當(dāng)減少建筑間距，最小防火間距不小于4米。

8、商業(yè)配建：在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下，公共停車(chē)設(shè)施可配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積。

9、產(chǎn)權(quán)銷(xiāo)售：利用社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地建設(shè)獨(dú)立公共停車(chē)設(shè)施，允許其銷(xiāo)售不超過(guò)總停車(chē)泊位數(shù)30%的停車(chē)位產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)期限不超過(guò)40年。

10、補(bǔ)貼政策：對(duì)符合條件的公共停車(chē)設(shè)施或超配建設(shè)的停車(chē)泊位，由政府相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)補(bǔ)貼政策。

《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定中的“首次”

《辦法》中有很多規(guī)定都是武漢市首次提出，甚至是在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出的，對(duì)大力推廣我市停車(chē)設(shè)施建設(shè)將起到重要支撐作用。

首次在全國(guó)范圍內(nèi)提出，利用社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地建設(shè)獨(dú)立公共停車(chē)設(shè)施，允許其銷(xiāo)售不超過(guò)總停車(chē)泊位數(shù)30%的停車(chē)位產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)期限不超過(guò)40年。

首次在全市范圍內(nèi)提出，地上或利用已建地下空間加裝的機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施，且設(shè)施內(nèi)部空間無(wú)人員活動(dòng)的，可按特種設(shè)備類(lèi)申報(bào)，無(wú)需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及施工等許可手續(xù)。

首次在全市范圍內(nèi)提出，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下，公共停車(chē)設(shè)施可配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積。

首次在全市范圍內(nèi)提出，對(duì)符合條件的公共停車(chē)設(shè)施或超配建設(shè)的停車(chē)泊位，由政府相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)補(bǔ)貼政策。

首次在全市范圍內(nèi)提出，新建機(jī)械停車(chē)設(shè)施可根據(jù)實(shí)際條件適當(dāng)減少建筑間距，但必須滿足消防安全的需要。

《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》出臺(tái)時(shí)間軸

2018年12月3日至8日，市指揮部組隊(duì)赴外地考察學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)考察報(bào)告，提出系列建議。12月29日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在考察報(bào)告上簽批，要求拿出初步方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

2019年1月7日，市指揮部指揮長(zhǎng)主持，組織起草了《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。

2019年4月30日，市指揮部將修訂完善后的《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法(送審稿)》報(bào)送市人民政府，市政府移交市司法局，進(jìn)入立法程序。

2019年8月28日，市司法局將《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法》上網(wǎng)公示，征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。

2019年10月下旬，市司法局組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法》進(jìn)行多方論證。

2019年12月20日，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法》進(jìn)行研究討論，形成《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法(審議稿)》。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生期間，該項(xiàng)工作暫緩。

2020年6月23日，市政府組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善。

2020年7月17日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》。

2020年9月21日，《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》(政府令第302號(hào))印發(fā)公布，自2020年10月30日起施行。

近三年停車(chē)泊位，新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)情況通報(bào)

為加快我市城市停車(chē)場(chǎng)、充電樁、加氫站建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，武漢市自2018年8月成立了市停車(chē)場(chǎng)及新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)工作指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市停車(chē)及新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)過(guò)2年努力，截至2020年9月底，全市共新建停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)位930個(gè)，停車(chē)泊位約52萬(wàn)個(gè)。特別是圍繞學(xué)校、老舊小區(qū)、商圈、醫(yī)院等停車(chē)供需矛盾大的地方，大力推進(jìn)公共停車(chē)泊位建設(shè)，共新增公共停車(chē)泊位約20.6萬(wàn)個(gè)，公共占比40%，較好地緩解了市民停車(chē)難問(wèn)題。

在新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)方面，截至2020年9月，全市新能源汽車(chē)保有量8.6萬(wàn)輛，全市共新建充電樁9.2萬(wàn)個(gè)，已建成集中式充電站815座，另建成完全具備接入條件充電樁16.9萬(wàn)個(gè)，中心城區(qū)服務(wù)半徑縮至1公里內(nèi)，市民的充電便捷性大大提高，同時(shí)為新能源汽車(chē)后續(xù)推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全市充電基礎(chǔ)設(shè)施充電量已位列全國(guó)第五，建設(shè)規(guī)模已居全國(guó)第十。

截至目前，我市投入運(yùn)營(yíng)的氫燃料電池汽車(chē)共57輛，已建成加氫站4座(含液態(tài)儲(chǔ)氫試驗(yàn)站1座)，正在建設(shè)中的加氫站8座，開(kāi)展選址工作的加氫站2座，加氫站建設(shè)規(guī)模位居全國(guó)前列。

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